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田园综合体政策汇总


1982年中共中央发出第一个关于“三农问题”的一号文件中总结的农村改革,到如今的农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略,可以看出三农问题一直是我国现代化社会主义建设时期工作内容中的重中之重。2012年无锡田园东方项目启动,得到了相关部门的高度评价和认可,田园综合体作为农村综合改革新方向,成为了乡村新兴产业亮点,拥有实现农业综合开发、补齐农业产业链短板、实现一二三产深度融合等优点。2017年,田园综合体首次被写进中央一号文件,并陆续在全国多省确立试点项目,迅速拉开田园综合体建设热潮的序幕。

以下是本文对国家及地方有关田园综合体政策和指导文件进行的汇总——



中央一号文件

《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革》

2016年12月31日

培育宜居宜业特色村镇,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

相关链接:

http://www.farmer.com.cn/zt2017/qyh/tt/201702/t20170209_1274063.htm



《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办〔2017〕29号

2017年5月24日


《通知》指出,要深入推进农业供给侧结构性改革,适应农村发展阶段性需要,遵循农村发展规律和市场经济规律,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。


建设田园综合体要坚持以农为本、共同发展、市场主导、循序渐进的基本原则,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。


确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。

相关链接:


http://www.mof.gov.cn/mofhome/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/zhengcefabu/xiangmuguanlilei/201706/t20170601_2613307.html


中人民共和国财政部


《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》财办农〔2017〕71号
2017年6月1日


根据财政部商定的分工方案,财政部农业司、国务院农村综合改革办公室牵头负责内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、甘肃田园综合体建设试点工作,并对有关8个省份财政厅就做好有关具体工作提出意见。


◆  加强组织领导,做好协同推进工作;

◆  明确试点条件,做好综合体选点工作;

◆  突出目标要求,做好建设内容选择工作;

◆  创新投入方式,做好支持政策统筹工作;

◆  认真编制方案,做好组织实施工作;

◆  开展立项评审,做好方案报评工作

相关链接:


http://www.mof.gov.cn/mofhome/nongyesi/zhengfuxinxi/czpjZhengCeFaBu_2_2/201706/t20170619_2626547.html 




国家农业综合开发办公室

《国家农业综合开发办公室关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》国农办
〔2017〕18号,2017年6月13日 


国农办对做好农业综合开发支持田园综合体建设试点工作有关事宜做出补充通知:

◆  开展试点范围及资金:重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1个。2017年,河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元,山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。


◆  扶持政策要求:试点项目资金和项目管理政策由地方自行研究确定,鼓励各地结合实际情况先行先试。


◆  认真编制规划和年度实施方案:科学编制试点项目三年发展规划和年度实施方案。


◆  开展政策合规性评议:在省级开展竞争立项的基础上,国家农发办将组织专家对各试点省份报送的试点项目三年规划和年度实施方案进行政策合规性评议。


◆  材料报送要求:试点省份应于2017年6月30日前,向国家农发办报送试点项目初步选项情况。7月20日前,报送三年规划及年度实施方案。评议结果反馈后一个月内,以正式文件方式将修改完善后三年规划和年度实施方案报送国家农发办备案。


◆  建立奖优罚劣工作机制:国家农发办将建立专门的工作调度和督查机制,通过建立工作交流平台、召开现场工作会、建立工作联系点、专家咨询评估、年度重点考核等方式,跟踪各省份开展试点工作进度和项目实施情况,并针对情况采取奖惩措施。

相关链接:

http://www.sohu.com/a/151973067_776128



《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》国农办
〔2017〕21号,2017年6月26日


《通知》提出各地要立足本地实际,把扶持农业优势特色产业发展同农业综合开发高标准农田建设特别是高标准农田建设模式创新试点、田园综合体建设试点、特色农产品优势区和农业产业园建设等有机结合起来,形成推动现代农业产业发展的合力。要补齐农业产业链条短版,促进全产业链和价值链建设,提升财政支农效能。

相关链接:

http://www.mof.gov.cn/mofhome/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/zhengcefabu/xiangmuguanlilei/201706/t20170630_2635699.html






地方文件


河北省农业综合开发办公室关于印发《田园综合体建设试点优选工作实施方案》的通知冀农发办

〔2017〕56号,2017年6月14日



2017年河北全省择优扶持一个国家级试点项目,优选工作按照统一部署、自愿申报,分级优选、竞争立项,标准明确、程序严明,公开公平、接受监督的原则以及项目申报、市级初选、省级初审、实地评估、竞争答辩的优选程序进行。

相关链接:

http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?articleKey=6741423&columnId=330092&pageId=1979195


河南省财政厅《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》豫财农改
〔2017〕12号,2017年6月27日

为确保试点工作开展顺利,充分发挥财政资金效益,河南省财政厅就相关工作作出通知:按时报备试点实施方案、明确项目投资建设及运营机制、确保农民分享试点建设成果、加大资金支持力度、积极组织项目实施、加强督导检查。

相关链接:https://www.sohu.com/a/199781711_680574




《重庆市推进田园综合体试点建设的思考》

2017年8月2日


文中指出,田园综合体是设施完善、产业融合、机制创新、文化传承、生态和谐、田园乡韵的新型农村社区,是集精品农业示范田、乡村旅游最佳地、宜居宜业康养庄、农民增收模范区等多功能于一体的现代农村综合体。


根据财政部文件精神,围绕田园综合体建设试点任务要求,重庆市坚持理念导向,以“三化”(农田田园化、产业融合化、城乡一体化)开发为方向,以“三生”(生产、生活、生态)系统建设为路径,推动形成发展新格局、产业新业态、区域新生态、城乡新生活,实现农业强、农村美、农民富的愿景目标。


重庆田园综合体试点建设将主要从以下三方面进行探索:一是在组织模式上,着力探索形成政、企、农、科、金联动的合作机制,共同建设田园综合体。二是在发展模式上,探索形成“基础设施+公共服务+农文旅”配套开发的模式,引导龙头企业、合作社、农户搞好合作推进。三是在运营模式上,按照市场化要求,形成“集体经济组织+龙头企业+农民合作社+特色大户”的合作经营,共享建设成果。

相关链接:

http://www.qddpc.gov.cn/n32205328/n32205340/n32205360/170802145103592763.html



《江西省休闲农业和乡村旅游产业发展工程实施方案》

2017年12月24日


《方案》提出,到2020年,创建田园综合体50个,规模以上休闲农业园区(点)达6000家,农家乐总数超过30000家,从业人员超过150万人。根据方案,江苏省将构建赣北现代休闲农业示范区、赣东北景观农业度假区、赣西绿色生态农业养生区、赣中乡村耕读文化探秘区、赣南客家民俗风情体验区、环鄱阳湖滨水休闲农业游憩带6大特色功能区,并通过三个阶段扩大产业规模、优化产业结构、完善体系建设,培育一批产业特色鲜明的田园综合体,壮大一批示范带动能力强的休闲农业龙头企业,打造一批在全国叫得响的休闲农业和乡村旅游示范基地和品牌企业。其中,三年创建50个省级田园综合体,每个省级财政补助200万元,市、县(区)按省、市、县1∶0.5∶1的比例联动安排财政补助资金。

相关链接:

http://xxgk.jiangxi.gov.cn/gddt/zwdt/201801/t20180102_1420496.htm



贵州省《毕节市人民政府关于开展田园综合体建设试点工作的指导意见》毕府发
〔2017〕29号,2017年12月27日


《意见》表明贯彻中央文件要求,结合毕节市委“113”攻坚战的总体部署,加快推进毕节市农业供给侧结构性改革和农村综合改革,借鉴“塘约经验”,通过“三权”促“三变”,探索农业农村发展新模式;根据综合发展定位和市场需求,因地制宜、充分利用现有基础条件,整合资源、科学布局,统筹规划,主要围绕农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲集聚区、综合服务区五个功能区域,优势特色农业产业园区模式、文化创意带动三产融合发展模式、都市近郊型现代农业观光园模式、农业创意和农事体验模式四个推广模式开展田园综合体建设。

相关链接:

http://www.bjqixingguan.gov.cn/zwgk/xxgkml/zdlyxxgk/zcwj/szfwj_66181/201803/t20180306_3000861.html



江苏省《关于加强政策体系建设促进新型农业经营主体发展的实施意见》中共江苏省委办公厅
2017年10月29日


支持家庭农场联盟(集群)、农民合作社综合服务体等农业社会化服务综合体建设。支持新型农业经营主体参与建设一村一品、一县一业等特色优势产业、乡村旅游基地和田园综合体,提高产业整体规模效益。

相关链接:

http://www.jiangsu.gov.cn/art/2017/12/29/art_59164_7201463.html



《广西财政坚持五大发展理念打造全区首个田园综合体》广西壮族自治区财政厅办公室
2018年2月5日


广西田园综合体建设试点项目计划3年中央、自治区和开发县三级财政投入专项资金2.25亿元,统筹整合各级各类财政资金及社会资金14亿元。突出“为农”、“融合”、“生态”、“创新”、“持续”五大发展理念,打造田园综合体品牌。在建设目标上,建设有农业综合开发特色的田园综合体;在建设定位上,确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇;在推进力量上,坚持以农业综合开发为平台,集中相关政策支持合力;在实施路径上,充分发挥市场机制作用,鼓励基层创新探索。

相关链接:
http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/guangxicaizhengxinxilianbo/201710/t20171010_2717791.htm





浙江温州关于印发《温州市田园综合体创建导则(试行)》的通知温两区
〔2018〕1号 18年2月5日


《导则》指出,按照“试点先行、稳中求进、总结提升”的工作思路,2018年选择3-5个项目开展试点,并择优推荐省级和国家级试点,努力探索田园综合体与现代农业园区建设相结合的实现路径。在总结试点经验基础上,逐步在面上推广复制,争取通过5年时间,在全市建设10个左右的国家级、省级和市级田园综合体。各县(市、区)结合当地实际,同步组织开展田园综合体建设和县级田园综合体创建试点。


同时,《导则》对温州市田园综合体试点的创建条件和标准作出了规定,并明确了创建程序和申报材料的要求。

相关链接:

http://www.wzsnw.gov.cn/art/2018/2/9/art_1212890_15501700.html



《山东发布全国首个田园综合体建设系列地方标准》

2018年5月3日


2018年5月3日,山东省发布全国首个田园综合体建设地方标准,其中包括《田园综合体建设规范总则》、《田园综合体建设规范规划编制指南》、《田园社区建设规范》、《乡村创业创新服务平台建设规范》等4项。


4项地方标准确定了山东田园综合体建设需具备的基础设施、运行体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系六大基本要素和农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、公共服务区五大功能区,还提出了田园综合体规划编制、乡村“双创”平台建设、新型农村社区建设的基本要求,并把山东省唯一国家田园综合体建设试点—朱家林田园综合体建设的成功经验做法纳入标准指导内容,实现生产生活生态“三位一体”,确定了以农民专业合作社、农业创客为主体,致力于建设“创意农业+休闲旅游+田园社区”的综合体总体规划。

相关链接:

http://www.cnr.cn/sd/yw/20180507/t20180507_524224722.shtml

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